Savstarpējās mācīšanās seminārs Maltā

Kvalifikāciju ietvarstruktūras – Kvalifikāciju pārnesamības un atzīšanas vienveidība un atšķirības

2026. gada 27. oktobrī Sliemā, Maltā norisinājās savstarpējās mācīšanās seminārs „Kvalifikāciju ietvarstruktūras – Kvalifikāciju pārnesamības un atzīšanas vienveidība un atšķirības”, kas tika organizēts Erasmus+ projekta „Kvalifikāciju ietvarstruktūru uzticamībai, caurskatāmībai un dažādībai – A tematiskā grupa 2” (QUATRA – TPG A 2) ietvaros. Pasākumu rīkoja Maltas tālākizglītības un augstākās izglītības pārvalde (Malta Further and Higher Education Authority – MFHEA) kopā ar Akadēmiskās informācijas centru.

Savstarpējās mācīšanās seminārs pulcēja vairāk nekā 70 Boloņas procesa A tematiskās grupas par kvalifikāciju ietvarstruktūrām (Thematic Peer Group A, TPG A) dalībniekus, ekspertus un citas ieinteresētās puses no EAIT valstīm un Maltas, lai diskutētu par augstākās izglītības kvalifikāciju ietvarstruktūru lomu kvalifikāciju pārnesamības veicināšanā. Pasākuma programma iekļāva arī jautājumus par kvalifikāciju ietvarstruktūru izmantošanu pārrobežu kvalifikāciju atzīšanā un iespējām pilnveidot automātiskās kvalifikāciju atzīšanas mehānismus Eiropā. Semināra galvenā tēma bija kvalifikāciju pārnesamība un atzīšana (passporting) starp valstīm un Eiropas kvalifikāciju ietvarstruktūras (EKI) un nacionālo kvalifikāciju ietvarstruktūru (NKI) nozīme, lai atvieglotu izpratni par kvalifikācijām un to atzīšanu starptautiskā mērogā.

Pasākuma atklāšanā MFHEA vadītājs James Perry Maia uzsvēra kvalifikāciju ietvarstruktūru nozīmi kvalifikāciju caurskatāmības un salīdzināmības nodrošināšanā. Kvalifikāciju pārnesamības un atzīšanas kontekstā būtiski ir sniegt skaidru un uzticamu informāciju par kvalifikācijas līmeni un mācīšanās rezultātiem, vienlaikus ņemot vērā valstu izglītības sistēmu atšķirības un tradīcijas.

Semināra galveno uzrunu par kvalifikāciju pārnesamības un atzīšanas jēdzienu un Eiropas un nacionālo kvalifikāciju ietvarstruktūru lomu sniedza Dr Stefan Sant, MFHEA. Viņš aplūkoja EKI un NKI mērķus, nozīmi un juridisko statusu, uzsverot, ka kvalifikāciju iekļaušana NKI un tad NKI līmeņu pielīdzināšana EKI līmeņiem palīdz nodrošināt to salīdzināmību starp valstīm, tomēr pielīdzināšanas process vien nenodrošina automātisku kvalifikāciju atzīšanu. Kvalifikāciju pārnesamības un atzīšanas pieeja paredzētu ievērojamāku paļaušanos uz valsts, kurā piešķirta kvalifikācija, sniegto informāciju par kvalifikācijas līmeni, statusu, kvalitātes nodrošināšanu un mācīšanās rezultātiem, tādējādi atsevišķos gadījumos mazinot nepieciešamību pēc atkārtotas individuālas kvalifikācijas izvērtēšanas.

Jon Vercellono, MFHEA, iepazīstināja ar ārvalstu kvalifikāciju atzīšanas praksi EAIT. Lai gan politikas līmenī tiek veicināta automātiskā kvalifikāciju atzīšana, praksē kvalifikācijas joprojām bieži tiek vērtētas individuāli. Atzīšanas kārtība dažādās valstīs atšķiras, tostarp attiecībā uz iestādēm, kuras ir kompetentas pieņemt lēmumus par atzīšanu. Šādas funkcijas var būt uzticētas augstākās izglītības iestādēm, ENIC/NARIC birojiem, ministrijām vai citām valsts iestādēm. Kā būtiski izaicinājumi tika uzsvērti savstarpējās uzticēšanās trūkums, atšķirīga terminoloģija un nepietiekama informācijas pieejamība. Tika akcentēta arī nepieciešamība nošķirt informāciju par kvalifikāciju salīdzināmību, atzīšanas konsultācijas un juridiski saistošus atzīšanas lēmumus.

Savukārt Lisabonas Konvencijas starpvaldību komitejas prezidents Allan Bruun Pedersen (Dānija) pievērsās būtisko atšķirību principam kvalifikāciju atzīšanā un kvalifikāciju ietvarstruktūru nozīmei kvalifikāciju atzīšanā. EKI un EAIT kvalifikāciju ietvarstruktūra palīdz salīdzināt dažādu valstu kvalifikācijas, sniedzot informāciju par to līmeņiem un mācīšanās rezultātiem. Vienlaikus vienāds kvalifikāciju ietvarstruktūras līmenis nenozīmē, ka kvalifikācijām ir identisks saturs, apjoms vai tās nodrošina vienādas tiesības  uz tālāko izglītību. Atzīšanas procesā var būt nepieciešams izvērtēt arī kvalitātes nodrošinājumu, studiju slodzi un kvalifikācijas profilu, ņemot vērā atzīšanas mērķi.

Starptautiskas augstākās izglītības iestādes pieredzi kvalifikāciju ietvarstruktūru un kvalitātes nodrošināšanas jomā prezentēja Dr Murat Sumerm no Starptautiskā Jūras tiesību institūta (International Maritime Law Institute, IMLI, Malta). Institūts kā starptautiska izglītības iestāde nepieder pie valsts izglītības sistēmas, bet tas brīvprātīgi pieteicās savu īstenoto studiju programmu pielīdzināšanai Maltas kvalifikāciju ietvarstruktūras līmeņiem. Šāda studiju programmu un to rezultātā izsniegto kvalifikāciju izvērtēšana, kā arī studiju programmu īstenošanas regulāra uzraudzība var sniegt papildu informāciju par kvalifikācijām, tomēr galīgo lēmumu par to atzīšanu pieņem attiecīgās valsts kompetentās iestādes.

Sekojošajās uzrunās tika aplūkota kvalifikāciju ietvarstruktūru praktiskā izmantošana. Clifford Debattista no Eiropas Savienības Programmu aģentūras (European Union Programmes Agency, EUPA, Malta) iepazīstināja ar EKI un Europass dokumentu saistību. ES līmenī vienotā Europass dokumentu struktūra palīdz izglītības guvējiem un uzņemošajām organizācijām salīdzināt kvalifikācijas un nodot informāciju starp valstīm. Vienlaikus kvalifikāciju izsniedzējiestādes ir atbildīgas par precīzas un konsekventas informācijas sniegšanu – par kvalifikāciju līmeņiem un izglītības programmām. Europass dokumenti palīdz nodrošināt informācijas pārnesamību, taču tie nav oficiāls kvalifikācijas atzīšanas apliecinājums. Diploma pielikumā ir svarīgi skaidri norādīt gan NKI līmeni, gan tā atbilstību EKI līmenim, jo kvalifikāciju ietvarstruktūru līmeņi var atšķirties.

Maltas konsultāciju uzņēmuma MISCO pārstāve Ilaria Spiteri Axiak pievērsās darba devēju skatījumam uz kvalifikāciju ietvarstruktūru izmantošanu starptautiskā mērogā. Darba devējiem nereti ir grūtības izprast ārvalstīs iegūtas kvalifikācijas un novērtēt to atbilstību konkrētas vakances prasībām. EKI līmenis sniedz sākotnēju informāciju par kvalifikāciju, savukārt diploma pielikums palīdz izprast studiju jomu un saturu. Tomēr, lai novērtētu kandidāta zināšanas, prasmes un atbilstību darba pienākumiem, nepieciešama arī papildu informācija un citu pierādījumu izmantošana. EKI līmenis vien neapliecina dokumenta vai izglītības iestādes autentiskumu un negarantē kvalifikācijas atzīšanu vai kandidāta atbilstību konkrētam darbam. Būtu nepieciešams veicināt darba devēju izpratni par kvalifikāciju ietvarstruktūrām un nodrošināt piekļuvi uzticamiem kvalifikāciju informācijas un autentiskuma pārbaudes avotiem.

Maltas pieredzi prasmju noteikšanā un neformālās un ikdienas mācīšanās atzīšanā prezentēja Glorianne Cachia, kas pārstāvēja Nacionālo prasmju padomi (National Skills Council – NSC). Nacionālā kvalifikāciju ietvarstruktūra spēj raksturot dažādu izglītības sektoru kvalifikācijas un prasmes, jo Maltā profesiju standarti ir sasaistīti ar NKI līmeņiem. Tomēr kvalifikāciju ietvarstruktūras līmeņa noteikšanai, profesionālās kompetences novērtējumam un kvalifikāciju atzīšanai ir atšķirīgi uzdevumi, kā arī šajos procesos tiek iegūta specifiska informācija. Maltas neformālās un ikdienas mācīšanās rezultātu novērtēšanas un atzīšanas procesā būtiska nozīme ir profesiju standartiem un kompetences novērtēšanas kvalitātei. EKI var kalpot kā kopīga valoda kvalifikāciju salīdzināšanai, tomēr tā nevar aizstāt kvalifikāciju atzīšanas procedūras un kvalitātes nodrošināšanas mehānismus.

Semināra noslēdzošajā daļā Dr Stefan Sant, MFHEA, pievērsās EKI juridiskajiem un pārvaldības aspektiem, tostarp automātiskās kvalifikāciju atzīšanas iniciatīvām Eiropā. EAIT mērogā ir izstrādāta un apstiprināta virkne politikas dokumentu – Eiropas Padomes 2018. gada ieteikums par automātisko kvalifikāciju atzīšanu, Baltijas un Beniluksa valstu automātiskās atzīšanas līgums, UNESCO 2019. gada Globālā konvencija par augstākās izglītības kvalifikāciju atzīšanu, kā arī kopīgā Eiropas grāda iniciatīva –, kuru mērķis ir nodrošināt savstarpējo uzticību un kvalifikāciju pārnesamību un atzīšanu. Atsevišķa uzmanība tika pievērsta Prasmju pārneses akta projektam un tā potenciālajai lomai EKI izmantošanas paplašināšanā. Neraugoties uz dažādām Eiropas un starptautiskām iniciatīvām, joprojām nav vienotas un visaptverošas pārvaldības sistēmas, kas nodrošinātu EKI konsekventu piemērošanu un pārraudzību. Pastāv vairāki izaicinājumi, kas saistīti ar iniciatīvu darbības jomu, juridiskajiem un pārvaldības jautājumiem, īstenošanas izmaksām un digitālo rīku pieejamību.

Semināra noslēgumā norisinājās diskusijas divās grupās. Pirmajā grupā tika analizēta kvalifikāciju pārnesamība un atzīšana, kā arī EKI lomai šajos procesos. Dalībnieki apsprieda, vai NKI iekļautām kvalifikācijām, kuru līmeņi ir pielīdzināti EKI vai EAIT kvalifikāciju ietvarstruktūrai, būtu jānodrošina atvieglota atzīšana citās EAIT valstīs. Diskusija pievērsās arī iespējām veicināt automātiskāku vai daļēji automātiskāku kvalifikāciju atzīšanu. Otra grupa pārrunāja kvalifikāciju atzīšanas pārvaldību, savstarpējās uzticēšanās stiprināšanu starp valstīm un Boloņas procesa īstenošanas koordinācijas struktūru nozīmi. Dalībnieki pievērsās arī šķēršļiem, kas kavē kvalifikāciju ietvarstruktūru efektīvāku izmantošanu kvalifikāciju pārnesamības un atzīšanas veicināšanā. Diskusijas apstiprināja to, ka kvalifikāciju ietvarstruktūras nodrošina kopīgu pamatu kvalifikāciju līmeņu salīdzināšanai, taču to efektīvai izmantošanai pārrobežu atzīšanā nepieciešama uzticama un publiska informācija par kvalifikācijām, to statusu un kvalitātes nodrošināšanu, kā arī skaidri noteikta kompetento iestāžu atbildība.

Kopumā seminārs sniedza iespēju dažādu valstu un institūciju pārstāvjiem apmainīties ar pieredzi un izvērtēt kvalifikāciju pārnesamības un atzīšanas iespējas un izaicinājumus. Tā galvenā atziņa – kvalifikāciju ietvarstruktūras ir nozīmīgs instruments kvalifikāciju caurskatāmības un salīdzināmības veicināšanai, tomēr to potenciāla pilnvērtīgai izmantošanai nepieciešama ciešāka starpvalstu sadarbība, savstarpējā uzticēšanās un kvalifikāciju atzīšanas procesu pilnveide.

Projekta aktivitātes turpināsies 2027. gadā, un nākamais savstarpējās mācīšanās seminārs plānots 2027. gada aprīļa beigās Beļģijā. Pasākuma mērķis būs identificēt praktiskus risinājumus elastīgāku mācīšanās ceļu veicināšanai augstākajā izglītībā.